桂建办字[2004]4号
各地级市建规委(建设局)，自治区小康示范镇，有关县(市、区)：
为加快推进我区城镇化进程，实施富民兴桂新跨越，发展壮大县域经济，全面建设小康社会，根据《自治区党委、自治区人民政府关于加快城镇化进程的决定》(桂发[2001]15号)精神，自治区人民政府从自治区重点镇中，确定宾阳县黎塘镇等22个镇为自治区小康示范镇(以下简称示范镇)。为加快示范镇发展，使之确实起到引导、示范和带动作用，现提出如下指导意见：
一、示范镇主要工作目标
通过发展城镇经济，扩大城镇规模，健全城镇功能，加强城镇管理，改善城镇环境，把小康示范镇建设成为具有地方风格、民族特色和良好的人居环境，有较强的产业支撑，城镇基础设施和城镇功能较完善，经济和社会各项事业协调发展的新型小城镇，在全区城镇建设中发挥典型示范作用。
二、示范镇的主要工作任务
(一)加强城镇规划、建设与管理。抓紧示范镇总体规划的调整修编工作并于2004年底前完成；对规划区内成片开发的片区和主要街道等，要编制控制性详细规划，明确非农建设区和控制发展区；划分建设区控制黄线、道路规划控制红线、生态区控制绿线等；确定土地开发性质、开发强度以及市政设施配套内容。规划区内的建设，要严格按照示范镇总体规划和土地利用总体规划的要求，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一管理，提高规划设计水平和建设品位，改造“竹筒房”，使镇区主要建筑和沿街立面的建筑景观整体协调、经济美观，体现地方特色和民族风格。加快城镇公共设施建设，重点建设城镇图书馆、文化馆、影剧院和体育场馆等基础性公共设施，强化城镇的文化中心功能。依法完善建设申报、审批制度，抓好建筑设计和工程监理，镇区内建设项目的“一书两证”发放率要达100％，建房合格率达100％，优良率达30％。加强城镇综合管理，提高镇容镇貌、道路交通、社会治安、社区服务等方面的管理水平。
(二)集聚产业，夯实基础，大力发展城镇经济。要把发展城镇特色经济与城镇建设结合起来，壮大城镇经济总量，夯实城镇发展的基础，通过5年左右的努力，到2008年，镇财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入比2003年翻一番；农业增力口值占国内生产总值的比重下降到40％以下；建成区人口达到2．5万人以上。树立产业兴镇、依市兴镇、以城促市的观念，认真谋划一批兴镇项目。从实际出发发展小城镇特色产业，培育现代工业催生型、农业产业化牵引型、城市辐射型、市场带动型、旅游开发型、边境贸易型、文化主导型等各具特色的小城镇。把工业区、高新技术开发区、乡镇企业小区作为城镇新区来规划和建设，增强示范镇对各类生产要素的聚集能力，以园拓业，以业兴城，吸引更多的企业和农村剩余劳动力到示范镇安家落户。
搞好与涉及农业、上游产品或原材料来自农村的企业，以及急需扩散零部件加工的企业间的合作，建立项目库，通过项目招商、组建公司、合作经营等形式实现与示范镇的联合发展。引入经营村镇农村经营性资产理念，鼓励企业对村镇经营性资产进行运营，具体运作方式可考虑采用参加企业集团，为大企业配套服务；按市场经济的办法，组建合作制农场，实行授权经营；对企业进行公司制改造或重组；租赁经营；托管经营等形式。在条件成熟的地方，探索建立区域性乡镇企业产权交易市场。认真抓好企业与示范镇联合、村镇经营性资产企业化运作的试点工作。
(三)加强城镇基础设施和市政公用设施建设。要以企业为主力军， 以市场化运作为手段，放开城镇基础设施和市政公用设施投资领域，推进制度创新，努力建立多元化的城镇建设资金投融资体制。坚持先规划、后建设的原则，合理布局，配套建设城镇基础设施和市政公用设施；努力增强城镇综合服务功能，改善生产生活条件与环境。经过5年左右的努力，到2008年示范镇建成区内建有一定规模的住宅小区，基本实现每户拥有一套功能相对齐全、综合质量较高的住宅，人均住宅建筑面积大于25平方米；城镇燃气普及率、供水普及率均大于95％；污水集中处理率大于50％，生活垃圾无害化处理率大于70％；城镇人均拥有道路面积大于12平方米，道路铺装率大于85％，路灯等设施齐全有效，公共场所和集中居住区有地下管渠排水设施，实行雨污分流；城镇绿化覆盖率达到38％以上，绿地率达到30％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，建成区人均公共绿地面积达到6平方米以上。
(四)探索科学合理的建制镇规划与基础设施建设指标框架。要努力在城镇规划编制和城镇建设中，探索科学合理的城镇规划与基础设施建设指标框架，重点是小城镇建设规划与指标体系，小城镇居住区、工业区指标体系，小城镇自然与人文景观保护指标体系；小城镇公共设施的空间布局与功能配置、公共设施分类与配置标准；小城镇道路和景观设计；小城镇给排水系统和水资源综合利用、信息网络设施及建设技术；小城镇防灾减灾规划及灾害综合防治、工程结构抗灾性能及实用技术；小城镇住宅适用建筑设计和室内装修、装饰材料等配套标准等。
(五)抓好示范镇环境综合整治，加强镇容镇貌管理。保护古树名木、自然风貌和生态环境，以及文物点、古建筑和传统街区。加强各类专业市场、集贸市场建设，解决经营场所，杜绝“马路市场”，促进城镇商品流通和第三产业发展。开展镇容镇貌综合整治，加强环卫、绿化设施的配套建设，突出治理城镇环境“脏、乱、差”问题，建立健全长效管理机制，创造整洁、优美的生产和生活环境，不断改善城镇的人居环境。
(六)因地制宜，努力探索加快示范镇发展的有效途径。要进一步转变政府职能，建立与社会主义市场经济运行机制相适应的城镇政府管理体制；建立和完善农村人口转入城镇后的社会保障体系，促进农村人口向城镇转移；探索引导二三产业向示范镇集聚，以及农村集体经营性资产委托经营等有效实现形式；推进经营城镇以及城镇基础设施建设方式改革，广泛吸纳社会投资，完善企业参与城镇建设的相关政策，进一步拓宽城镇建设资金渠道；优化土地资源的开发利用，积极探索集体土地有偿流转的途径与方式等。通过试点先行，积累经验，逐步规范，稳妥推开。
三、组织与实施
自治区小康示范镇的试点时间为5年(2003年11月至2008年11月)。示范镇的城镇化建设，要从当地的实际出发，遵循经济社会发展客观规律，统一规划，分步实施，逐步提高，与当地经济发展水平和农民承受能力相适应。
(一)组织领导。各示范镇及其所在县(市)，应成立由政府主要负责人挂帅，各相关部门领导组成的示范镇工作领导小组，负责指导、协调、督促有关示范工作和政策措施的贯彻落实。要把示范镇工作列入议事日程并形成制度，对重大问题要召开专题会议研究，帮助解决实际问题，及时总结经验；对示范镇主要领导实行示范工作目标管理。
(二)建立联系汇报制度。 自治区和有关市、县建设行政主管部门要加强调查研究，采取多种形式促进示范镇之间、以及区内外城镇化建设经验的学习与交流，做好阶段性工作总结，推广先进经验。各示范镇要建立联系汇报制度，指定专人负责，分别于每年的6月和12月， 以书面材料的形式，向自治区建设厅及市、县建设行政主管部门等报告示范工作进展情况，以利于掌握动态，加强协调与指导，推广先进经验。
(三)对示范镇实行动态管理。即在示范镇数量不变的前提下，根据示范镇工作成效等对示范镇名单进行调整。凡不按要求及示范镇工作方案完成示范工作任务，达不到示范目标， 以及组织协调、政策落实、方案实施等达不到要求，不能发挥示范作用的，将取消示范镇资格。对示范镇工作成效突出，出色完成工作任务的单位和个人，将给予表彰。
(四)工作实施。各示范镇要在2004年3月底以前按本指导意见的要求制定工作方案，经县(市)人民政府审核，报自治区建设厅审批后组织实施。
广西壮族自治区建设厅
二00四年二月十六日